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省旅游委2017年度法治政府建设工作总结

2018-02-09 来源:黑龙江省旅游发展委员会      [ ] [打印]浏览次数 : 1833

2017年,委以党的十九大精神为统领,认真贯彻落实省委、省政府关于深入推进依法行政、建设法治政府、优化发展环境的工作部署全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,依法行政,履职尽责,充分发挥职能作用,规范执法行为,进一步优化旅游环境。现将我委法治政府建设工作情况报告如下。

一、2017年工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能方面

一是深化行政审批制度改革,厘清权责清单。按照“多取消、审一次、真备案”要求,对涉及我的行政审批事项、权力清单和责任清单等进行清理规范和梳理编制,共计梳理行政权力清单38项,其中行政许可2项、行政确认3项、行政强制1项、行政监督检查1项、行政奖励1项、行政处罚30项。全部建立了包括职权类型、职权名称、权力来源及依据、法定行使主体、实际行使主体、承办机构、承办责任人、共同实施部门、行政相对人、咨询电话、监督电话等内容的行政权力清单,同时,组织开展了优化审批流程和简化申报要件工作,并明确根据法律法规和工作职能的变化情况实行动态管理。二是权力下放到位,提高服务效能。2017年8月印发关于下放3A级以下(含3A级)旅游景区质量等级评定管理工作的通知》,要求自2017年8月1日起,将3A级以下(含3A级)旅游景区评定、复核及相关管理工作委托给各市地、森工、农垦系统旅游资源规划开发质量评定委员会,试行期一年。目前,各地(市)旅游部门承接比较顺利。三是全面推进流程再造工作。为贯彻落实省第十二次党代会精神,落实省委作风整顿实施方案有关再造流程工作部署要求,我委有序推进流程再造工作,取得阶段性成果。我委共计梳理事项台账19项,其中行政审批事项2项、其他行政权力事项11项、公共服务事项5项、其他事项1项。梳理工作流程问题2条,形成5条整改措施。通过对工作问题整改和流程再造,真正减少了审批层级办事环节程序,压减了材料时限。共计取消权力2项、下放权力1项、减少环节13个、简化程序34个、压减材料44件、压缩办理时限54天,取消“领队证核发”等行政许可项目,优化了流程、方便了群众。同时,所有19项流程事项全部利用门户网站社会公开四是“放管服”改革涉及的规范性文件清理及现行行政法规、规章、规范性文件清理情况。按照《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》要求,经认真自查,我委无涉及“放管服”改革规范性文件清理内容。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》(黑政办发〔2017〕32号)要求,经认真研究,我委2015年12月31日以前及2016年1月1日以后制定的文件,无需要清理的规范性文件;2016年1月1日以后制定的需要废止规范性文件为《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省专项整治旅游市场秩序行动方案的通知》(黑政办〔2016〕68号)。具体文件目录已于8月初报省政府法制办。

(二)完善依法行政制度体系

一是及时发布政府规章解读。2017年12月28日,我委将国家旅游局对《导游管理办法》的解读文件和《导游管理办法》介绍文件在政务网上公开。二是落实规范性文件审查备案制度。按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年黑龙江省人民政府令第1号)的要求,落实规范性文件合法性审查、备案制度。印发《黑龙江省旅游发展委员会关于做好公平竞争审查工作的通知》,制定《黑龙江省旅游发展委员会公平竞争审查规范性文件管理办法》,严格制发规范性文件程序,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,对全委出台的235件文件进行合法性审查。三是认真开展法规规章和规范性文件清理工作。开展了地方性法规、省政府规章和委规范性文件清理工作,清理规章和规范性文件46件,在委政务网上对规范性文件清理结果进行了公示。按照“放管服”的要求,对《黑龙江省旅游条例》中部分条款提出修改意见并报省政府。四是稳步推进《黑龙江省促进旅游业发展条例》起草制订工作。主动与省人大和省政府法制办密切沟通,成立了起草工作组,启动了《条例》立法相关工作以问题为导向,以改革创新精神抓条例制订,在借鉴国内最新旅游立法经验基础上,起草了《黑龙江省促进旅游发展条例》(第一稿)。广泛开展了省内外调研,同步征求了省直相关部门、旅游行业及专家学者的意见和建议,吸纳完善形成了征求意见第五稿,业经2017年第6次委务会审议通过,已报省人大。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是增强公众参与实效。我委在政务网设置了“公众交流”专题栏目,设有“新浪微博”“官方微信”“手机导游”“12301旅游服务热线”“领导信箱”“旅游投诉”等公众直接参与的栏目。二是坚持合法性审查和集体领导决策制度。凡属重大问题均按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行,及时修改完善了党组议事制度。同时,严格执行和贯彻落实国务院《重大行政决策暂行条例》《关于印发黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定的通知》(黑政办发〔2016〕66号),印发了《黑龙江省旅游发展委员会重大执法决定法制审核制度》,明确以科学决策、民主决策、依法决策为基本准则,明确重大决策范围,明确重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

(四)坚持严格、规范、公正、文明执法

一是依法履行行政执法职责,完善行政执法程序。2017年,我委完成了全年“双随机一公开”抽查和执法监督检查工作,全年随机抽取旅游执法人员30人次75家旅行社,并进行了实地执法检查,在委政务网上将检查依据、主体、事项、方式、程序和检查结果等内容全部进行实时公开。二是严格规范行政执法检查,全面落实执法责任制。2017年,我委出台了《黑龙江省旅游发展委员会行政执法全过程记录制度》《黑龙江省旅游发展委员会行政执法公示制度》和《行政执法人员平时考核制度》。目前,我委严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,不存在行政执法权与利益直接或者变相挂钩的情况,不存在人为干扰执法活动的情况,全年未收到机关领导干部干扰行政执法的投诉举报。三是提高执法人员素质,加强执法人员动态管理。2017年8月31日至9月1日,我委举办了全省旅游系统行政执法暨行政审批制度改革专题培训班,省旅游委机关、省旅游质量监督管理所、全省各市(地)旅游委(局)共150余人参加了此次培训。国家旅游局政策法规司郭志平处长和省政府法制办依法行政指导处艾利付处长、行政复议案件受理和指导处尹博文处长到会授课,授课内容极具实用性、针对性、操作性,授课过程中将法律法规与案例相结合,课程生动、引人入胜。培训课程结束后组织了考试。完善更新了全省旅游行政执法人员信息库,新发行政执法证203个,充实了行政执法力量。严格按照标准对委机关及直属单位执法人员进行清理,清理后,我委现有执法人员18人,执法辅助人员0人。

(五)强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。积极开展作风整顿工作,加大监督执纪问责力度。高度重视并认真抓好巡视问题整改,重点围绕解决“重业务轻党建,党的建设存在薄弱环节;落实主体责任不到位,执行民主集中制不够好;履行监督责任不够,执纪问责不到位;执行《条例》不严格,干部管理工作不规范”等四个方面问题,进一步强化政治担当,切实加强党建工作,认真落实两个责任;切实加强行业监管,认真解决旅游行业存在的“三乱一现象”问题;切实加强专项资金和项目管理,防控廉政风险;切实严格执行《条例》,规范干部管理工作,努力营造风清气正的政治环境。二是完善社会监督和舆论监督机制。在政务网上公布了领导信箱、12301旅游投诉热线、领导干部接待信访群众情况、“四零”服务标准和咨询电话,畅通公众监督渠道。三是全面推进政务公开。切实提高旅游服务质效,推行网上申报服务,边境游审批和出境游受理均实现了网上办理,实现了让信息多跑路、群众少跑腿。简化办事程序,压缩审批时限,将法律规定的边境游审批20个工作日时限,压缩至10工作日,“四零”服务开展以来,平均审批时限为5.3个工作日,大幅提升了审批效率,赢得了企业的认可。2017年10月,我委在全国率先将旅行社经营边境游和外商投资旅行社两项行政许可纳入工商局“多证合一”整合。

(六)依法有效化解社会的矛盾纠纷

一是加强行政复议工作。2017年,制定《黑龙江省旅游发展委员会行政复议案件审批工作制度》《黑龙江省旅游发展委员会行政复议工作人员廉政办案规定》《黑龙江省旅游发展委员会行政复议案件报告规定》《黑龙江省旅游发展委员会行政复议重大事项报告规定》《黑龙江省旅游发展委员会行政复议委员会暂行工作》《黑龙江省旅游发展委员会行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接办法》《黑龙江省旅游发展委员会行政复议案件移送制度》等七项行政复议制度,在委机关19楼设立了行政复议室,配备了电脑、监控、录像、投影等相关设备,做到全过程音像记录、记载备查。在省政府法制办组织的行政复议人员资格考试中,我委报名的四人均顺利通过考试,取得行政复议资格,为行政复议工作打下了良好的基础。2017年度,我委行政复议、行政应诉案件均为零。二是做好信访相关工作。在政务网上公示了领导干部接待信访群众情况,明确了接访时间、地点、接访领导和联系电话。2017年,我委信访案件为两一件,均已妥善处理。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力

一是加强法治教育培训。积极参加省直机关工委、省政府法制办组织的法治专题培训班。于2017年8月末举办全省旅游系统行政执法暨行政审批制度改革专题培训班,对行政许可一法一例与行政审批制度改革进行培训,落实了每年至少办一期领导干部法治专题培训的要求。 二是完善法律顾问工作制度。按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)《关于推进政府法律顾问工作的意见》 (黑政办发〔2015〕12号)要求,在积极推行政府法律顾问制度的基础上,于2017年7月印发了《省旅游委法律顾问工作规则》,明确了法律顾问的选聘条件、工作职责、聘请方式、工作要求、纪律要求、责任追究、解聘条件等,进一步明确了法律顾问要履行对重大决策、重要规范性文件的合法性论证、审查职责,将法律顾问经费列入财政预算。2017年,我委聘请的法律顾问认真履行政府法律顾问职责,审理把关各类合同协议、制度、案件等93件次,有效发挥法律顾问在我委依法行政中的积极作用。我委暂无人申请公职律师资格。三是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。印发了《关于全省旅游部门实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,建立了责任制度,明确责任清单,普法工作得到加强。在日常工作和组织集中学习时,强调政府工作人员尊法学法守法用法,坚持依法办事,特别是领导干部带头执行各项规章制度,在全委树立了制度规则意识,促进了法治意识的形成。四是开展普法宣传,增强依法兴旅意识。结合“12·4国家宪法日,重点围绕“不合理低价”“欺骗强迫消费”“理性维权”“文明环保旅游”等社会关注、群众关心的旅游热点难点问题开展普法宣传活动,收到了预期效果。

(八)组织保障和落实机制

一是落实法治建设第一责任人责任。委党组高度重视,研究制定了党组中心组定期学法制度,编制了领导干部年度学法计划,委党组书记、主任锡东光作为履行法治建设第一责任人已在2018年全省旅游工作电视电话会议上进行了强调。按照要求,我委已将法治建设自查工作情况报送省政府,并及时在政务网上公开。二是强化考核评价和监督检查。我委认真落实《黑龙江省2017年度法治政府建设考核方案》要求,逐一对照具体核查任务,由政策法规处主导,各处室(单位)配合,认真准备考核的佐证材料。三是切实发挥法治政府建设对优化法治环境的重要保障作用。出台了《省旅游委法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,保障各项规划和政策全面落实。履行公平竞争审查职责,我们印发《黑龙江省旅游发展委员会关于做好公平竞争审查工作的通知》,对照国务院要求的4方面18条标准,实行处室自查和政策法规处监督的工作模式。我委指派专人就公平竞争审查多次与省公平竞争审查工作联席会议办公室(省物价监督管理局)汇报、探讨、交流和学习,并专门组织全体人员集中学习公平竞争审查制度。

二、2018年工作安排

(一)继续推进旅游法制建设工作

一是积极做好地方立法工作。继续推进《黑龙江省促进旅游业发展条例》的地方立法进程,深入开展省内外立法调研,做好《条例》征求意见的修改补充完善工作二是认真做好立法征求意见的答复工作。继续认真对待每一次征求意见的来函,为推进科学立法、民主立法、依法立法贡献应有之力。三是认真开展地方法规规章规范性文件清理工作。严格按照上位法规立改废释,继续加强地方法规规章规范性文件的清理工作。

(二)继续做好建设法治政府工作

对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》《黑龙江省旅游委法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,继续做好法治政府建设各项任务,建立健全各项工作制度,为深入推进依法行政、依法兴旅、依法治旅如期实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标做出贡献。

(三)做好“谁执法、谁普法、谁释法”各项任务

一是在加大普法力度上要有方式方法创新。把传统的举办培训班、开展讲座与开发微视频、微动漫结合起来;把单一的解读法条与“以案释法”“以案释纪”结合起来;探索实体培训与网络培训相结合,通过多种形式,推进“谁执法、谁普法”责任制有效落实,增强普法工作的实效。二是努力构建法治建设浓厚氛围。定期宣传法治思想、法治理念、依法行政的基本要求,引领广大干部职工不断增强法治思维意识;定期开展法律知识考查和依法行政能力测试,并切实推进考查和测试结果在干部任职上的运用;落实领导班子和领导干部年度考核中述职述法制度;培育法治建设典型,发挥法治建设典型的示范作用;加强有关法治建设理论课题的研究,坚持从实际出发,解决实际问题,为旅游法治建设提供理论理念支撑和决策参考。

(四)强化“双随机、一公开”工作机制

进一步健全被检市场主体名录库和行政执法人员名录库,将游客投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光较多的企业,直接列入异常企业名录。对曾经处罚过的企业、逃避检查的企业和冰雪旅游知名企业加大检查频次。同时完善随机抽查事项清单和统一的执法检查表格,合理确定抽查的比例、频次和方式,全面公开监管信息,提高监管效能。


黑龙江省旅游发展委员会

2018年2月8日


责任编辑:张爽